Межведомственная комиссия при Банке России: как обжаловать отказ по 115-ФЗ

Вторая ступень реабилитации после отказа банка в операции или в открытии счёта. Условие допуска, почему срока на обращение нет, что указать и приложить, конструктор заявления и проверка готовности за три вопроса.

Обновлено: 23 сентября 2026 года · сверено с 115-ФЗ, Положением Банка России № 842-П и разъяснениями Банка России

Короткий ответ

Комиссия — вторая ступень реабилитации, а не жалоба на банк

Межведомственная комиссия при Банке России пересматривает по существу два решения кредитной организации по 115-ФЗ: отказ в операции и отказ в открытии счёта. Попасть туда можно только после первой ступени: вы представили банку документы, а он письменно ответил, что устранить основания невозможно. Срока на обращение для этих случаев нет — подать можно в любое время. Комиссия рассматривает заявление до 20 рабочих дней, бесплатно и без юриста.

20 рабочих днейна рассмотрение
Без срокана подачу после отказа
0 ₽госпошлины и сборов нет
Если вы искали комиссию за закрытие счёта

Слово «комиссия» в запросах про 115-ФЗ часто означает плату, которую берут при закрытии счёта или переводе остатка. Это другая тема: такую плату оспаривают претензией и в суде, а не в межведомственной комиссии. Разбор — на странице об отказе и закрытии счёта.

Реабилитация по 115-ФЗ: две ступени

Реабилитацией Банк России называет снятие с клиента решения об ограничении, если основания для него не подтвердились. Порядок выстроен лесенкой, и перепрыгнуть ступень нельзя.

Ступень 1 — сам банк
  • Банк сообщает об отказе и его причине — не позднее пяти рабочих дней
  • Вы представляете документы и пояснения по операции
  • Банк рассматривает их за семь рабочих дней — пункт 13.4 статьи 7
  • Итог: отмена решения или письменный ответ о невозможности устранить основания
Ступень 2 — комиссия
  • Основание — пункт 13.5 статьи 7 закона 115-ФЗ
  • Пропуск — письменный ответ со ступени 1
  • В составе — представители Банка России и Росфинмониторинга
  • До 20 рабочих дней на рассмотрение, ответ — обеим сторонам

Банк России прямо предупреждает: если первую ступень не пройти, заявление в комиссию не передадут. Поэтому самый частый провал здесь — не слабые документы, а попытка начать сразу со второй ступени.

Пункты 13.4 и 13.5 статьи 7: что в них

Номера этих пунктов стоят в уведомлениях и в ответах поддержки. Коротко, о чём каждый из них.

Пункт статьи 7О чёмСрок
13.4Вы представляете в банк документы об отсутствии оснований для отказа, их рассматривают и либо отменяют отказ, либо сообщает, что устранить основания невозможно7 рабочих дней
13.5При таком ответе вы вправе обратиться в межведомственную комиссию при Банке России20 рабочих дней комиссии
11Право отказать в операции — мера, которую обжалуют по этой лестнице5 рабочих дней на сообщение об отказе
5.2Право отказать в заключении договора счёта или вклада — вторая мера, которую пересматривают на второй ступенито же

Что комиссия рассматривает, а что нет

Предмет здесь узкий, и большая часть возвратов — от того, что туда приходят с чужими вопросами.

Рассматривает
  • Отказ в выполнении распоряжения о совершении операции — пункт 11 статьи 7
  • Отказ в заключении договора банковского счёта или вклада — пункт 5.2 статьи 7
  • Для ИП и компаний — меры из-за высокого уровня риска по платформе «Знай своего клиента»
Не рассматривает
  • Сведения в базе данных Банка России по 161-ФЗ — у них своя процедура исключения
  • Ограничение карты по договору с банком
  • Плату за закрытие счёта и тарифы
  • Кредитные решения и всё, что не по 115-ФЗ
  • Арест счёта приставами

Проверьте, готовы ли вы к комиссии

Три вопроса — и станет понятно, можно ли подавать уже сейчас или сначала нужно пройти первую ступень.

Путь от первого сообщения до решения комиссии

Реабилитация по шагам

Все сроки — в рабочих днях

  1. 1До 5 днейБанк сообщает об отказеС датой и причиной. Именно это и будут пересматривать.
  2. 2Когда готовыВы подаёте документы в банкПояснение и подтверждающие документы по операции, с описью и доказуемой датой.
  3. 3До 7 днейБанк отвечаетОтменяет решение — или пишет, что устранить основания невозможно.
  4. 4Когда угодноВы обращаетесь в комиссиюДля этих двух случаев срока на подачу нет.
  5. 5До 20 днейКомиссия рассматриваетПо документам обеих сторон.
  6. 6До 3 днейРешение сообщают сторонамПосле этого — либо реабилитация, либо суд.
Источники: пункты 13.4 и 13.5 статьи 7 закона 115-ФЗ, методические рекомендации Банка России
Показать те же данные таблицей
ЭтапКогдаЧто происходит
Банк сообщает об отказеДо 5 днейС датой и причиной. Именно это и будут пересматривать.
Вы подаёте документы в банкКогда готовыПояснение и подтверждающие документы по операции, с описью и доказуемой датой.
Банк отвечаетДо 7 днейОтменяет решение — или пишет, что устранить основания невозможно.
Вы обращаетесь в комиссиюКогда угодноДля этих двух случаев срока на подачу нет.
Комиссия рассматриваетДо 20 днейПо документам обеих сторон.
Решение сообщают сторонамДо 3 днейПосле этого — либо реабилитация, либо суд.
5рабочих днейна сообщение о мере
7рабочих днейна ответ по вашим документам
20рабочих днейкомиссии на рассмотрение
3рабочих дняна уведомление сторон

Если всё делать без пауз, от подачи документов в банк до ответа комиссии проходит около тридцати рабочих дней — полтора календарных месяца. Самая управляемая часть этого пути — ваша: как быстро вы соберёте документы.

Когда подавать: срока нет — а в интернете пишут про полгода

Во многих статьях сказано, что на обращение в комиссию есть шесть месяцев. Для обычного случая это неверно — и путаница стоит людям лишней спешки или, наоборот, отказа от попытки «из-за пропуска».

Если на этом уровне реабилитироваться не удалось, можно в любое время, независимо от даты принятия банком решения об отказе, обратиться в Межведомственную комиссию при Банке России.

Банк России, раздел «Что нужно знать предпринимателю об ограничениях операций по счёту»
СитуацияСрок на обращение
Отказ в операции по пункту 11 статьи 7Нет срока
Отказ в открытии счёта или вклада по пункту 5.2Нет срока
ИП или компания: высокий риск присвоен и банком, и Банком России, банк применил меры6 месяцев со дня, следующего за получением сообщения банка о мерах

Шесть месяцев, таким образом, — правило для бизнеса с высоким уровнем риска по платформе «Знай своего клиента». Физических лиц эта платформа не оценивает, и для них срок не действует. Но это не повод откладывать: пока ничего не пересмотрено, ограничение продолжает работать.

Пример по датам: отказ 1 сентября — решение 20 октября

Условный пример без пауз с вашей стороны. Праздников в эти месяцы нет, поэтому рабочие дни — это просто будни.

ДатаСобытиеСрок
1 сентября 2026, втБанк отказал в операции—
до 8 сентябряСообщение об отказе и причине5 рабочих дней
10 сентябряВы подаёте документываш темп
до 21 сентябряОтвет о невозможности устранить основания7 рабочих дней
22 сентябряОбращение в МВКсрока нет
до 20 октябряРешение МВК20 рабочих дней
до 23 октябряРешение сообщают сторонам3 рабочих дня

Семь недель от первого сообщения до решения комиссии — при условии, что каждый шаг сделан в тот же или на следующий день. На практике больше всего времени уходит на сбор документов.

Что комиссия смотрит в документах

Комиссия не ищет, виноват ли кто-то, — она проверяет, было ли основание подозревать операцию и развеяли ли его ваши документы.

Смысл операции

Понятно ли из документов, откуда деньги и за что платёж. Договор, расписка, справка работают лучше рассказа.

Совпадение сумм и дат

Сумма в договоре равна переводу, дата — рядом с датой операции. Расхождения объясняются отдельно.

Признаки подозрительности

Для физических лиц банки опираются на восемь признаков из рекомендаций Банка России — и они работают только вместе, два и более одновременно.

Мотивы ответа

Почему ваши документы сочли недостаточными. Слабое обоснование — сильный аргумент для вас.

Как коротко описать суть: три примера

В заявлении нужна не история жизни, а два-три предложения, из которых видно, что за операция и чем она подтверждена. Имена и суммы условные.

Продажа имущества

Поступление 900 000 руб. от Петрова П. П. — оплата по договору купли-продажи принадлежавшего мне автомобиля от 3 сентября 2026 г. Договор и выписка из электронного паспорта транспортного средства представлены 10 сентября 2026 г.

Перевод родственнику

Перевод 250 000 руб. моей сестре Сидоровой А. В. — безвозмездная помощь на лечение. Родство подтверждается свидетельствами о рождении, представленными ранее.

Доход самозанятого

Регулярные поступления от ООО «Пример» — оплата моих услуг как самозанятого по договору от 1 июня 2026 г. На каждое поступление сформирован чек, чеки и договор представлены.

Что указать в заявлении

Требования к заявлению в комиссию устанавливает Положение Банка России № 842-П. Если какого-то сведения не хватает, заявление могут вернуть без рассмотрения, поэтому проще сразу пройтись по списку.

  1. О вас. Фамилия, имя, отчество, паспортные данные, ИНН, если есть, адрес и способ связи: телефон и электронная почта.
  2. О банке. Полное наименование организации, которая отказала.
  3. О решении. Какое это решение — отказ в операции или отказ в открытии счёта, дата решения и дата, когда вам о нём сообщили.
  4. Об операции. Дата, сумма, получатель или отправитель, назначение платежа и его экономический смысл — простыми словами.
  5. О первой ступени. Когда вы представили документы и когда получили ответ о невозможности устранить основания.
  6. Просьбу. Признать, что оснований для этой меры не было.
  7. Перечень приложений. Всё, что прикладываете, с числом листов.
Правила могут обновиться

В июне 2026 года Банк России утвердил изменения в Положение № 842-П (Указание № 7382-У). На дату проверки этой страницы они ещё не вступили в силу. Перед подачей сверьтесь с формой в личном кабинете на сайте Банка России: если поля в ней отличаются от этого списка, ориентируйтесь на форму.

Соберите текст заявления

Конструктор соберёт заявление по пунктам выше: заполните сведения о мере и добавьте операции, о которых идёт речь. Готовый текст можно перенести в форму личного кабинета или распечатать для отправки почтой. Данные никуда не передаются.

Заявление в межведомственную комиссию

Сведения о решении, операции, первая ступень реабилитации и перечень приложений — в порядке, который ждёт комиссия.

Что сделать параллельно, пока идёт рассмотрение

Двадцать рабочих дней — это месяц жизни, и деньги нужны уже сейчас. Ничто не мешает устроить быт, не дожидаясь итога.

  • Откройте счёт в другом банке: мера одной организации не запрещает обслуживание в остальных
  • Переведите зарплату на новый счёт — по статье 136 Трудового кодекса достаточно письменно сообщить работодателю не позднее чем за 15 календарных дней до выплаты
  • Продолжайте платить по кредитам: просрочка испортит кредитную историю быстрее, чем закончится спор
  • Закажите выписку по старому счёту, пока доступ к приложению сохраняется
  • Если нужны деньги с заблокированного счёта — узнайте, можно ли получить остаток в отделении по письменному заявлению

Какие документы обычно закрывают вопрос

Пакет должен отвечать на один вопрос: откуда деньги или зачем платёж. Ориентир по частым ситуациям.

ОперацияЧто прикладывают
Продажа машины, квартиры, вещиДоговор купли-продажи, документ о праве собственности, выписка с поступлением
Зарплата и премииСправка о доходах, трудовой договор
Подработка, самозанятостьДоговор с заказчиком, чеки из «Мой налог»
Сдача жильяДоговор найма, документ о собственности
Возврат долгаРасписка или договор займа, выписка о выдаче
Помощь от родственниковДокументы о родстве
Наследство, страховка, компенсацияСвидетельство, акт страховщика, документ-основание
Перевод между своими счетамиВыписка из другого банка

Как следить за обращением

Номер и дата регистрации

Приходят после отправки через сайт. Сохраните их: от этой даты идут двадцать рабочих дней.

Личный кабинет

В нём видно, что обращение зарегистрировано, и туда же приходит ответ.

Почтовое уведомление

Если отправляли письмом, дата вручения на уведомлении — ваше доказательство даты обращения.

Если двадцать рабочих дней прошли, а ответа нет, напишите в интернет-приёмную Банка России со ссылкой на номер обращения и попросите сообщить о его судьбе.

Что приложить

На второй ступени оценивают, было ли основание для такой меры, по тем материалам, которые у него были. Поэтому основа пакета — то, что вы уже передавали, плюс полученные ответы.

ДокументЗачемГде взять
Сообщение банка об отказеПоказывает, какое решение обжалуется и когда оно принятоПриложение, письмо, чат
Ваше обращение в банк с документамиДоказывает, что первая ступень пройденаВаш экземпляр с отметкой или скриншот загрузки
Ответ банка о невозможности устранить основанияГлавный пропуск в МВКОтвет на ваше обращение
Документы по операцииПодтверждают её смысл: договор, расписка, выписка, справка о доходахТе же, что уже переданы
Копия паспортаИдентификация заявителя—
Договор счёта или выпискаСвязывают вас с организацией и операциейМобильное приложение
Новый документ — сначала на первую ступень

Если ключевой документ появился только сейчас и его ещё не видели, разумнее сначала передать его на первую ступень. Комиссия проверяет решение, принятое по конкретным материалам, и документ, которого в первой инстанции не было, работает слабее, чем мог бы.

Как подать

Через сайт Банка России

Интернет-приёмная и личный кабинет: выберите тему обращения в межведомственную комиссию. Дата регистрации видна сразу.

Почтой

107016, Москва, улица Неглинная, дом 12, корпус В. Заказным письмом с описью вложения и уведомлением.

Лично через экспедицию

Москва, Сандуновский переулок, дом 3, строение 1. Возьмите второй экземпляр с отметкой о приёме.

Удобнее всего электронный путь: документы загружаются сканами, а дата обращения фиксируется автоматически. Отправка почтой добавит к сроку дни доставки — двадцать рабочих дней идут со дня обращения.

Подача через сайт Банка России по шагам

  1. Подготовьте файлы: заявление или его текст, сообщение об отказе, ваше обращение с документами, полученный ответ, документы по операции, копию паспорта.
  2. Откройте интернет-приёмную на сайте Банка России и выберите тему обращения, связанную с межведомственной комиссией.
  3. Перенесите сведения из заявления в поля формы. Текст из конструктора выше можно вставить целиком в поле описания.
  4. Приложите файлы — каждый документ отдельно, с понятными названиями.
  5. Отправьте и сохраните номер и дату регистрации обращения: от неё считаются двадцать рабочих дней.

Три сценария: где комиссия помогает, а где нет

Продажа машины, документы есть

Отказали в переводе крупной суммы, договор купли-продажи сочли недостаточным. Здесь у комиссии есть что оценить, и шансы зависят от того, насколько документы закрывают вопрос.

Переводы «прими и передай»

Деньги приходили от незнакомых людей и сразу уходили дальше. Комиссия не поможет, если объяснить операции нечем, — а сама такая схема может обернуться ответственностью.

Отказ открыть счёт

Отказали новому клиенту. Можно пройти лестницу, но быстрее параллельно открыть счёт в другом банке — позиция одного не закрывает остальные.

От чего зависит результат

  • Полнота первой ступени: всё важное должно было появиться до комиссии
  • Документы, а не объяснения: договор, чек, справка весомее любого текста
  • Согласованность: суммы, даты и имена в документах совпадают с операцией
  • Слабость ответа: если ответили шаблонно, не разобрав ваши документы, это видно
  • Аккуратность пакета: хронология, опись, понятные названия файлов

Отказ в открытии счёта: та же лестница

Отказ открыть счёт или вклад — второе решение, которое рассматривает комиссия. Порядок тот же, но документы другие: сомнения касаются не операции, а вас как клиента.

  • Об этом сообщают не позднее пяти рабочих дней
  • На первой ступени представьте то, что снимает сомнения: паспорт, сведения о работе или доходе, цель открытия счёта
  • Если ответили, что устранить основания невозможно, — обращение в МВК, в заявлении выбирается пункт 5.2
  • Пока идёт спор, ничто не мешает открыть счёт в другом банке: отказ одной организации не запрещает обслуживание в остальных

Хронология: как оформить, чтобы её прочитали

В МВК читают десятки дел, и лучше всего воспринимается таблица дат, а не рассказ. Приложите её отдельным листом или вставьте в заявление.

ДатаЧто произошлоДокумент в приложении
01.09.2026Отказ в переводе 900 000 руб.Скриншот сообщения — прил. 1
10.09.2026Подал пояснение и договор купли-продажиЭкземпляр с отметкой — прил. 2, договор — прил. 3
21.09.2026Ответ о невозможности устранить основанияОтвет — прил. 4
22.09.2026Обращение в комиссию—

Номера приложений в таблице совпадают с описью — так проверяющий за минуту находит любой документ.

Решение комиссии: что происходит дальше

Комиссия на вашей стороне
  • Решение сообщают сторонам не позднее трёх рабочих дней
  • Основания устраняются — это и есть реабилитация
  • Банк обязан исполнить решение комиссии
  • Сохраните решение: оно пригодится и дальше
Комиссия отказала
  • Прежняя мера остаётся в силе
  • Остаётся суд — с полным пакетом, уже собранным для МВК
  • Повторять обращение с теми же документами бессмысленно
  • Новые обстоятельства — повод снова пройти первую ступень

Сведения о случаях отказа и об устранении их оснований Банк России доводит до банков. Поэтому реабилитация важна не только для одного счёта: она показывает и другим организациям, что вопрос закрыт.

Решение комиссии обязательно для банка — в этом её главное отличие от жалобы в Банк России, которая проверяет только соблюдение процедуры.

Комиссия или суд

Закон называет обращение в комиссию правом клиента, а не обязанностью. Можно идти в суд и без неё, но сравнить стоит.

Межведомственная комиссияСуд
СтоимостьБесплатноГоспошлина, при необходимости — юрист
СрокДо 20 рабочих днейМесяцы
Что решаетБыло ли основание для мерыТот же вопрос, плюс деньги: убытки, проценты, компенсация
УчастиеЗаочно, по документамЗаседания, позиция ответчика в споре
Когда лучшеМотивы формальные, документы убедительныеНужны деньги или МВК уже отказала

Практичный порядок для большинства случаев — сначала комиссия: она быстрее и бесплатна, а пакет документов для неё почти целиком годится и для суда.

ИП и компании с высоким риском

Для бизнеса у МВК есть ещё одна задача — пересмотр высокого уровня риска по платформе «Знай своего клиента».

  • Если высокий риск присвоила только обслуживающая организация — сначала пересмотр там же
  • Если высокий риск присвоен и банком, и Банком России — обращаться сразу в комиссию
  • Срок в этом случае — шесть месяцев со дня, следующего за получением сообщения о применении мер
  • Физических лиц, в том числе самозанятых, платформа не оценивает

Сильное и слабое заявление на одну ситуацию

Условный пример: отказ в переводе 900 000 рублей, поступивших за проданную машину. Документы у заявителя одни и те же — разница в том, как они поданы.

Слабое
  • «Банк незаконно заблокировал мои деньги, прошу разобраться»
  • Нет даты сообщения об отказе и даты ответа на документы
  • Договор приложен, но сумма в нём не совпадает с переводом, и расхождение не объяснено
  • Десять файлов с названиями вроде «photo_1.jpg»
  • Первая ступень пройдена устно — по телефону
Сильное
  • Одна фраза о сути: продажа личного автомобиля по договору
  • Хронология из четырёх строк с датами
  • Договор, выписка из электронного паспорта ТС и объяснение разницы в сумме
  • Файлы пронумерованы так же, как в перечне приложений
  • Письменный ответ о невозможности устранить основания

Второе заявление не длиннее первого. Оно просто отвечает на те вопросы, которые проверяющий задаст в любом случае.

Как менялись правила подачи

Почему старые инструкции из интернета вводят в заблуждение

  1. 12018Первый порядокТребования к заявлению и порядок рассмотрения установило Указание Банка России № 4760-У. Сейчас оно утратило силу.
  2. 22022Положение № 795-ПНовые требования к заявлениям в МВК.
  3. 312 ноября 2024Положение № 842-ПДействующие требования к заявлениям, подача в электронном виде через сайт Банка России.
  4. 425 июня 2026Указание № 7382-УИзменения в Положение № 842-П. На дату проверки страницы в силу не вступили.
Источники: base.garant.ru, КонсультантПлюс, cbr.ru
Показать те же данные таблицей
ЭтапКогдаЧто происходит
Первый порядок2018Требования к заявлению и порядок рассмотрения установило Указание Банка России № 4760-У. Сейчас оно утратило силу.
Положение № 795-П2022Новые требования к заявлениям в МВК.
Положение № 842-П12 ноября 2024Действующие требования к заявлениям, подача в электронном виде через сайт Банка России.
Указание № 7382-У25 июня 2026Изменения в Положение № 842-П. На дату проверки страницы в силу не вступили.

Если инструкция ссылается на Указание 2018 года или требует бумажный бланк определённой формы, она устарела. Ориентируйтесь на действующее положение и форму в личном кабинете.

Если банк не ответил на документы

Без письменного ответа дорога в комиссию закрыта: пропуском служит именно он. Если семь рабочих дней прошли, а ответа нет, его нужно добыть.

1Проверьте дату отсчётаСемь рабочих дней идут со дня получения документов: отметка, скриншот загрузки или вручение письма.
2Письменная претензия в банкСо ссылкой на пункт 13.4 статьи 7 и на дату подачи документов. Просите ответить по существу: отменить меру или сообщить о невозможности устранить основания.
3Жалоба в Банк РоссииНа нарушение срока — это нарушение процедуры, которое регулятор проверяет. Приложите подачу документов и претензию.
4Когда ответ придёт — в МВКС полной хронологией: мера, документы, претензия, ответ.

Почему заявления возвращают без рассмотрения

Первая ступень не пройдена

Нет ответа о невозможности устранить основания.

Не тот предмет

Жалоба на 161-ФЗ, на плату за закрытие счёта, на кредитный в кредите.

Нет сведений о решении

Не указаны вид и дата решения, нет сообщения об отказе.

Нет описания операции

Эмоции вместо даты, суммы, контрагента и смысла.

Нет контактов для ответа

Без адреса или электронной почты ответ некуда направить.

Неполные приложения

Нет ваших документов с первой ступени или копии паспорта.

Возврат не лишает права обратиться снова. Исправьте то, на что указали, и подайте заново: срока на обращение нет, поэтому повторная подача ничем не ограничена.

Если ограничений несколько сразу

Часто одна мера приходит не одна: вместе с ней отключают мобильное приложение, блокируют карту или ограничивают снятие наличных. У каждой меры своё основание и свой путь.

Что произошлоОснованиеКуда идти
Отказ в конкретной операцииПункт 11 статьи 7 закона 115-ФЗДокументы, затем межведомственная комиссия
Отключено приложение или онлайн-обслуживаниеУсловия договора дистанционного обслуживанияПисьменный запрос основания, претензия, суд
Карта ограничена по признакам перевода без согласияЗакон 161-ФЗЗаявление об исключении сведений из базы регулятора
Операция приостановлена на пять рабочих днейПункт 10 статьи 7 закона 115-ФЗ — при совпадении с перечнем причастных к экстремизму или терроризмуЖдать: после этого либо проводят, либо нет

Вторая ступень снимет только первое. Поэтому, получив ответ, проверьте, что ещё осталось, и по каждой оставшейся мере идите своим путём.

Пять привычек, которые экономят месяц

Всё письменно

Звонок не оставляет следа. Каждое обращение — текстом, с датой и номером.

Скриншот сразу

Сообщение об отказе в приложении может исчезнуть. Сохраните его в день получения.

Одна папка

Сообщения, ваши документы и ответы — в одном месте, в порядке дат.

Хронология с первого дня

Таблица «дата — событие — документ» пишется по ходу, а не вспоминается через месяц.

Следующий шаг заранее

Пока идут семь рабочих дней, готовьте следующее заявление, а не ждите.

Словарь

ТерминЧто означает
РеабилитацияПорядок, в котором клиент добивается отмены неблагоприятного решения: сначала на месте, затем через комиссию
Межведомственная комиссияОрган при Банке России с участием Росфинмониторинга, пересматривающий такие меры по существу
Отказ по пункту 11Решение не проводить конкретную операцию
Отказ по пункту 5.2Решение не открывать счёт или вклад
Сообщение о невозможности устранить основанияПисьменный ответ на ваши документы; пропуск на вторую ступень
Уполномоченный органРосфинмониторинг — ему передают сведения об отказах
Платформа «Знай своего клиента»Система Банка России, которая оценивает риск предпринимателей и компаний; физических лиц не оценивает

Бланк заявления в PDF и DOCX

Для отправки почтой или заполнения от руки — бланк с перечнем приложений.

Первая страница бланка: Заявление в межведомственную комиссию при Банке России

Заявление в межведомственную комиссию при Банке России

Следующая инстанция после письменного отказа банка по 115-ФЗ. Без обращения в банк заявление вернут.

2 страницыPDF и DOCXИнструкция внутриПроверено 23 сентября 2026

PDF — под заполнение ручкой, DOCX — под набор на компьютере. Вторая страница в обоих файлах: как заполнить и что важно знать.

Что думают о комиссии ошибочно

ЗаблуждениеКак на самом деле
На обращение есть полгодаДля отказа в операции или в открытии счёта срока нет. Полгода — правило для бизнеса с высоким риском
Комиссия — это жалоба в Банк РоссииЖалоба проверяет процедуру. Комиссия пересматривает само решение банка по существу
Можно обратиться сразу после блокировкиСначала документы в банк и его письменный ответ
Комиссия вернёт деньги и накажет банкОна оценивает, было ли основание для меры. Деньги, убытки и проценты — предмет суда
Без юриста не обойтисьВажны факты, даты и документы, а не юридическая техника
Комиссия снимает 161-ФЗБазу данных Банка России она не касается — там своя процедура

Частые вопросы

Что такое межведомственная комиссия по 115-ФЗ?

Комиссия при Банке России с участием Росфинмониторинга. Она рассматривает заявления клиентов, которым отказали в операции или в открытии счёта, и решает, было ли для этого основание. Её решение обязательно для банка.

Что такое реабилитация по 115-ФЗ?

Порядок, в котором клиент добивается отмены неблагоприятного решения. Первая ступень — документы по пункту 13.4 статьи 7, вторая — межведомственная комиссия по пункту 13.5.

Сколько времени есть на обращение в комиссию?

Для отказа в операции и в открытии счёта срока нет: по разъяснению Банка России обратиться можно в любое время после ответа банка. Шесть месяцев действуют только для ИП и компаний с высоким уровнем риска.

Сколько рассматривают заявление?

Не больше двадцати рабочих дней со дня обращения. О решении сообщают вам и банку не позднее трёх рабочих дней.

Можно ли обратиться, если банк не ответил на документы?

Нет, нужен письменный ответ. Сначала претензия со ссылкой на пункт 13.4 и жалоба в Банк России на нарушение срока, затем — МВК.

Нужно ли присутствовать на заседании?

Нет, заявление рассматривают по документам. Поэтому всё, что важно, должно быть в заявлении и приложениях.

Платно ли это?

Нет, обращение в МВК бесплатное.

Обязательно ли идти в комиссию перед судом?

Закон называет обращение в комиссию правом клиента. Но МВК работает быстрее и бесплатно, а собранные для неё документы пригодятся и в суде.

Может ли обратиться ИП или компания?

Да. Для предпринимателей и юридических лиц в Положении № 842-П свои требования к заявлению, а кроме отказов они могут обжаловать высокий уровень риска по платформе «Знай своего клиента».

Какой почтовый адрес у межведомственной комиссии?

Заявления принимает Банк России: 107016, Москва, улица Неглинная, дом 12, корпус В. Но быстрее и надёжнее подать через сайт — дата регистрации фиксируется сразу.

Рассматривает ли комиссия ограничения по 161-ФЗ?

Нет. Сведения в базе данных Банка России исключают по отдельному заявлению — через банк или напрямую у регулятора.

Узнает ли банк, что я обратился в комиссию?

Да: решение комиссии направляют и вам, и банку. Обращение в комиссию — предусмотренное законом право клиента.

Можно ли обратиться повторно?

Если заявление вернули без рассмотрения — да, после исправления. Если МВК отказала по существу, повтор с теми же документами ничего не даст; новые документы сначала представляют в банк.

Что делать, если комиссия отказала?

Остаётся суд. Если появились новые документы, их можно представить и пройти первую ступень заново.

Что читать дальше

История обновлений страницы

  • Страница переписана: две ступени реабилитации, пункты 13.4 и 13.5, проверка готовности, конструктор заявления, путь по срокам. Исправлено: для отказа в операции и в открытии счёта срока на обращение нет — шесть месяцев относятся только к бизнесу с высоким уровнем риска.
  • Предыдущая редакция.
Источники
  • Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ, статья 7 (пункты 5.2, 11, 13, 13.4, 13.5)
  • Положение Банка России от 23.09.2024 № 842-П о требованиях к заявлениям в межведомственную комиссию
  • Банк России. Что нужно знать предпринимателю об ограничениях операций по счёту (cbr.ru)
  • Банк России. Методические рекомендации для предпринимателя, письмо от 10.06.2021 № 59-4/29017

Материал носит справочный характер и не заменяет юридическую консультацию по конкретному делу.